Картография Катастроф Геопространственных - ГИС инновации Землеустройство

Диагностика ситуации в системе территориального управления в Иберо-Америке (DISATI)

В настоящее время Политехнический университет Валенсии является разработка диагноза текущей ситуации в Латинской Америке в отношении системы территориального управления (SAT). На основе этого предполагается определить потребности и предложить достижения в картографических аспектах, которые позволят укрепить различные системы территориального управления в Иберо-Америке. Все это происходит при сотрудничестве международных и иберо-американских групп, которые представляют подавляющее большинство систем территориального управления в разных странах и учреждениях. Информация, которую могут предоставить члены этих групп, важна для получения предыдущих результатов, доказательств и текущих потребностей, которые способствуют определению текущей ситуации в системах. И оттуда определите, куда следует направить действия для их улучшения.

Это проект, реализованный Картографическая координация в системе управления территориями (CCASAT), группа из Политехнического университета Валенсии (UPV), Испания; на кафедре инженерной картографии, геодезии и фотограмметрии (ДИГФ) и в Высшей технической школе инженерной геодезии, картографии и топографии (ЕТЦИГКТ).

Диагноз DISATI — это проект, основанный на целях CCASAT, который заключается в содействии поддержке, сотрудничеству и исследованиям во всех областях, связанных с картографической информацией, которая позволяет эффективно управлять территорией (например, кадастровая информация и/или регистрационная информация, или аналогичные), а также, главным образом, в аспектах, которые служат поддержкой для достижения гарантий владения землей и оценки с административным эффектом. Содействие распространению, передаче знаний, исследованиям, координации, консультированию и оптимизации ресурсов.

В частности, диагностика DISATI кажется мне бесценной и своевременной инициативой в свете тех процессов модернизации, которые сейчас развиваются в Латинской Америке. Об этом CCASAT опубликует публикацию.

Концепция системы управления территориями (SAT). Это актуальная проблема, и попытка диагностировать ее на уровне Латинской Америки может привести к некоторым трудностям.

В интервью с двумя врачами из университета мы сначала размышляли о некоторых сравнительных аспектах западного контекста. Хотя диагностика CCASAT ориентирована на Иберо-Америку, попутно мы говорили и о тех «небольших различиях» с другими европейскими странами, где не были унаследованы представления о континентальной модели, которые сегодня отражают несопоставимые результаты с точки зрения эффективности SAT. с ориентацией на гражданина.

Так обстоит дело в странах Северной Европы, где, по данным исследования Doing Business, регистрация что в Норвегии Это занимает 3 дня с одним посредником, в Испании Этот же процесс занимает 13 дней и проходит через 6 посредников и В колумбии Это будет 64 дня с 7 посредничествами… если вам повезет с первого раза.

В интервью я рассказал им об отсутствии модели, которая могла бы определить общий объем, цепочку создания стоимости и дорожную карту, которая могла бы характеризовать объективно измеримые показатели. Просто определите, что означают слова в аббревиатуре. Сб (Система – Администрация – Территория) поднимает множество вопросов, которые могут выглядеть по-разному в каждом контексте.

Я оставляю здесь некоторые размышления, которые не являются частью интервью, проведенного по поводу диагноза DISATI.

1. SAT для чего?

Определение того, «для чего предназначена система», жизненно важно при проведении процессов модернизации, не говоря уже о проведении сравнений. Если вы сосредоточены на совершенствовании процесса принятия решений, мы можем думать только о потребностях чиновников, которые можно удовлетворить, обладая информацией и правилами; Но если учесть, что это также связано с тем, что мы являемся государственной службой, нам придется подумать об улучшении работы процессов, процедур и услуг для граждан. Такие как сокращение времени, затрат, посредничества и улучшение инфраструктуры регистрации.

Следующее изображение взято из презентации SwissTierras о важности того, что делается для SAT. Будь то упрощение, применение технологий, обновление данных, обновление политики, вы должны четко понимать, почему.

2. СИСТЕМА. Включает ли SAT теорию систем для интегрированного подхода к управлению в соответствии с ISO 9001?

Если да, то какие процессы, для каких заинтересованных сторон, только кадастр, включает ли он регистрацию, включает ли регуляризацию или социальную организацию собственности, включает ли он территориальное планирование, включает ли он управление строительной информацией, включает ли он управление информацией об инфраструктуре?

А вопросы необходимы, потому что нездоровая тенденция Латинской Америки усложнять модернизацию SAT может в конечном итоге обернуться еще одним беспорядком, чем тот, который уже существовал. Пример стран Северной Европы показывает, что речь идет не об интеграции тысяч участников, а об упрощении всей этой операции с помощью меньшего количества процедур, меньшего количества систем и меньшего количества данных.

Ярчайшим примером в Латинской Америке, где кадастр является социальным приоритетом, является фраза «давайте удалим нотариуса из цепочки сделок». Мирное соглашение о ведении кадастра может закончиться и начать новую, гораздо более катастрофическую войну.

В большинстве развитых стран Северной Европы, если данные в системе соответствуют требованиям качества, нотариус не нужен... а в лучшем случае - ни куратор, ни регистратор со своей свитой квалификаторов, секретарей.

Если не учитывать операционные процессы, SAT следует рассматривать почти как компьютерную экосистему, которая служит земельной информационной системой или территориальной информационной системой. Но с того момента, как мы используем «Систему управления», необходимо учитывать операционные процессы, которые преобразуют входную информацию, а также политику и инструменты в выходные данные информационных продуктов и услуг в цикле обратной связи.

Отсюда интересный передовой опыт проектов модернизации, таких как Интегрированный кадастр – Модель управления реестром (MGICR) Никарагуа, которая усердно работала над оптимизацией процессов и процедур, чтобы система реагировала на эти сценарии улучшения. Это не область для картографов или топографов, а скорее область промышленного проектирования, применимая к государственной службе, из которой SAT может извлечь ключевые аспекты для целей сравнения.

3. ТЕРРИТОРИЯ – Соответствует ли SAT кадастровым декларациям 2014/2034 гг.?

Это видение выявляет тенденции интегрированного управления в таких аспектах, как непрерывность информации о частном праве, публичном праве и, прежде всего, моделирование правовых территориальных объектов ИПД, которые создают права, ограничения и обязанности (RRR). Определение того, включает ли это SAT, будет включать сравнение вопросов совместимости с такой информацией, как риски, защищенные экологические границы, пространственные решения территориального планирования в двух и даже трех измерениях.

Если SAT не включает другие территориальные объекты и измеряет только кадастровую и зарегистрированную недвижимость, оцененную и доступную на геопортале... это действительно. Но тогда я не знаю, стоит ли называть это «Системой территориального управления».

А также передовой мировой практики, консенсуса и философского наследия Кадастр 2014/2034 г. Появляются модели стандартизации информации, например, ISO-19152:2012 (ЛАДМ). Если бы этот аспект нужно было рассматривать как элемент измерения, необходимо было бы учитывать уровни соответствия стандарту или его эквиваленту в отношении таких показателей, как определение версий и пространственное определение прав, ограничений и обязанностей. Принимая во внимание версию LADM I, ориентированную на Кадастр – Реестр, в будущем необходимо будет рассмотреть версии, которые обсуждаются ФПГ: LADM II, III, IV ориентированы на стандартизацию других реалий в пространстве и времени, таких как как оценка, морская территория и территориальное планирование.

На графике одна из презентаций Fig, в которой функции SAT связаны с будущими версиями стандарта LADM. Функции включают декомпозицию на оценку, регистрацию, инфраструктуру/услуги и территориальное планирование; которые в определенном смысле являются версией «фактов» четырех функций, в то время как действия по использованию этих фактов приводят к управлению налогами, регуляризации, планированию развития и управлению природными ресурсами. Вполне логично, что фрагменты многоцелевого кадастра, мы предложили в Geofumadas 2007.

4. СИСТЕМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ – Что администрируется в SAT?

Модель сравнения необходима, чтобы быть справедливой и объективной. От его аббревиатуры на английском языке «Системы землеустройства», просто приведу пример того, что связано с термином «ЗЕМЛЯ» – что для англосаксов могло быть простым - это было бы сложно для Латинской Америки с разнообразным законодательством.

Если мы представим это на стол гуру концептуализации, где у нас были аргентинец, мексиканец и центральноамериканец... это были бы бесконечные дни между законом, эскизами, доской... пивом и марихуаной, просто чтобы определить почва, земля и территория.

А гражданин тем временем ждет своего права собственности... чтобы оно хотя бы дошло до рук внука... желательно, в этой жизни.

Я понимаю, что для других вопросов системный масштаб того, чем управляют, может быть не важен. Но если речь идет о рассмотрении системного видения территории на уровне страны, мы, конечно, должны четко понимать, что речь идет не о простой кадастровой инвентаризации в стиле 1980-х годов. Из одной из моих последних презентаций я спас этот пример системного масштаба, в котором от самых больших (галактик и вселенных) до мельчайших (молекулы и субатомные частицы), определение масштаба системы важно для измерения того, что мы намереваемся сделать. справляться.

Определение объема SAT важно не столько потому, что в нем может быть очень мало вещей... сколько потому, что гуру сложности могут захотеть, чтобы мы включили измерение пространства-времени в единицах энергии и материи. XD

5. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – Соответствует ли это существующим моделям устойчивого развития?

Одной из существующих моделей является «LAS for development» от Willamson & Wallace, которая уже несколько раз распространялась в таких местах, как Fig, и даже ESRI продвигает ее в качестве руководящего документа в своем портфолио Esri Press. Эта модель представляет собой видение входной информации и результатов принятия решений, и хотя графически она производит впечатление «информационной системы», она включает в себя многоцелевую «для устойчивого развития» с четырьмя функциями, выходящими за рамки владения и развития. .

Модель не обеспечивает наглядного представления того, как политика и инструменты вступают в игру. Однако это хороший пример системного видения. Если бы SAT нужно было измерить с помощью такой модели, должно было бы быть ясно, насколько далеко заходят эти функции; а также не только измерение того, существуют ли все части оборудования, но также и наличие у них соответствующей модели качества, позволяющей гарантировать, что они выполняют свое назначение оптимальным образом.

На графике одной из презентаций ФПГ о модели SAT для устойчивого развития. Что интересно в этой модели, так это то, что, разобрав ее, мы могли бы идеально иметь слева реальность территории, в центре, следуя за стрелкой, цифрового двойника управления информацией, а справа цифрового двойника управления информацией. операция. Понятно, что задача именно в этом интеграция функций, потому что они не являются изолированными или независимыми процессами.

Это хороший пример необходимости модели и границы между землей и территорией в отношении SAT с подходом устойчивого развития, если сравнивать его с SAT. с точки зрения ФАО, что буквально говорит:

Система управления земельными ресурсами (SAT). Это государственная система, основанная на правовой базе, которая через свои различные институты управляет политикой управления информацией и правами собственности. Он устанавливает административные и судебные процедуры передачи, физические атрибуты территориальности, использования, оценки земли и налогового бремени, что обеспечит безопасность и правовую определенность в вопросах собственности.

Вы можете видеть, что эта область почти сводится к функциям владения и ценности. Не включает использование или разработку.

В качестве упражнения по этой статье, если бы мы могли сравнить некоторые SAT в Латинской Америке, которые находились в процессе модернизации, на основных уровнях сильных и слабых сторон в отношении функций модели SAT для развития Williamsom, мы бы получили следующее сравнение вкратце:

СБ Колумбия.

Сильные стороны:

ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Он имеет комплексную долгосрочную модель в рамках системы управления территорией SAT. Концептуализация SAT в Колумбии во многом основана на модели Уильямсома.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Включает концепцию интеграции кадастра, реестра, регуляризации и территориальных объектов территориального планирования, которые вызывают RRR, как в правилах SAT, так и в IDE и национальной статистической системе.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Он имеет широкую правовую основу, которая определяет роли в рамках SAT институциональных, муниципальных и частных участников.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Методологическое и нормативное принятие стандарта ISO 1915212 для Кадастра, Реестра и других территориальных объектов, составляющих РРР.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЯ: Твердое управление реестрами и нотариусами посредством надзора.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ И СТОИМОСТИ: Твердое управление кадастровым органом (IGAC) и делегированными субъектами, такими как кадастровые менеджеры и кадастровые операторы.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Прогресс в модернизации инфраструктуры пространственных данных Колумбии ICDE.

недостатки:

ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, СТОИМОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Несмотря на заметную преемственность в многоцелевой кадастровой политике, высокий уровень устаревшей кадастровой информации и картографии территориальных объектов, составляющих РРР, имеет решающее значение.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, СТОИМОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Низкий уровень упрощения процедур и процедур, связанных с кадастровым обновлением, регуляризацией, регистрацией в реестре, обновлением картографической информации, составляющей RRR.
ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Сложность управления процессами и системами, которые управляют кадастровой, реестровой и информацией о территориальных объектах, составляющих РРР.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ И ЦЕННОСТЬ. Недостаточная ясность в отношении активной роли муниципалитетов и кадастровых менеджеров в постоянном обновлении кадастра в таких аспектах, как неформальность.

СБ Гондурас.

Сильные стороны:

ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, СТОИМОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ: Имеет комплексную долгосрочную модель с Национальной системой управления имуществом. SINAP, которая включает в себя такие подсистемы, как Единая система реестра (SURE), Национальная территориальная информационная система (SINIT), Реестр правил территориального планирования (RENOT) и Национальная инфраструктура пространственных данных (INDES).
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Дорожная карта по упрощению и унификации реестров собственности в SURE, например: кадастровый реестр, недвижимость, транспортное средство, коммерческая собственность, интеллектуальная собственность.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Твердое управление основными субъектами управления земельными ресурсами, связанными с SURE, в одном учреждении: Институте собственности, который включает в себя кадастр, реестр, географию и регулирование собственности.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Надежная модель участия в единой системе реестра SURE с такими участниками, как Национальный кадастр, Реестр недвижимости, Торговая палата, муниципалитеты, банковский сектор.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Внедрение на практике стандарта ISO 19152 (LADM) на уровне системы SURE для кадастровой информации.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Децентрализация муниципального кадастрового управления в соответствии с положениями национального кадастра и делегирование участия в его обновлении в качестве ассоциированного центра.
ФУНКЦИЯ СТОИМОСТИ: Децентрализация процесса оценки и сбора данных из кадастра в руки муниципалитетов.

недостатки:
● ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ФУНКЦИЙ: Из основных систем SAT только SURE имеет высокую степень зрелости (20 лет). SINIT, RENOT и INDES имеют низкий уровень внедрения и управления.
● ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ФУНКЦИЙ: Отсутствие модернизации инфраструктуры пространственных данных и отделение от Национальной статистической системы.
● ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЕ, ЦЕННОСТЬ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ и РАЗВИТИЕ: Низкий уровень внедрения стандартов и передовой практики методологии IGIF для информации для картографии.
● ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Начальный уровень интеграции субъектов, не связанных с управлением кадастром и реестром, таких как специалисты по топографии/геодезии, а также нотариусы.
● ФУНКЦИЯ СТОИМОСТИ: Отсутствие интеграции информации, связанной с оценкой недвижимости, которая является лишь частью муниципального управления, но не связана с наблюдательной или национальной системой.

САТ Никарагуа.

Сильные стороны:

ФУНКЦИИ ВЛАДЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ: Он имеет частично комплексную долгосрочную модель в рамках Комплексной модели управления кадастром и реестром, которая включает в себя такие подсистемы, как Интегрированная информационная система кадастра и реестра (SIICAR), Инфраструктура пространственных данных Национального института Территориальные исследования (IDE-INETER) с первыми, но уверенными шагами в методологии IGIF.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Дорожная карта по упрощению и унификации реестров собственности в SIICAR, пример: кадастровый реестр, недвижимость, гарантии движимого имущества, коммерческая недвижимость.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Высокая степень консолидации управления основными процессами управления земельными ресурсами и субъектами, связанными с SIICAR, включая кадастр, реестр, географию и регулирование собственности.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Надежная и с растущим внедрением участников системы SIICAR, с такими субъектами, как Национальный кадастр, Реестр недвижимости, Генеральная прокуратура, специалисты-геодезисты, нотариусы.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Внедрение на практике стандарта ISO 19152 (LADM) в системе SIICAR для кадастровой информации.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ: В процессе внедрения и принятия стандартов Инфраструктуры пространственных данных.

недостатки:

ФУНКЦИИ СТОИМОСТИ И РАЗВИТИЯ: Из основных систем SAT только SIICAR и кадастровая IDE имеют умеренную степень зрелости (более 10 лет) по функциям ВЛАДАНИЯ и ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, с неоптимальными условиями интеграции. Существует ограниченная степень интеграции между другими системами, связанными с SAT.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ФУНКЦИЙ: Ограниченная степень модернизации инфраструктуры пространственных данных, а также разъединение и все еще намечающийся путь интеграции с другими системами.
ФУНКЦИЯ ВЛАДЕНИЯ: Ограниченная ясность участия муниципалитетов в обновлении кадастра, в таких аспектах, как обновление неформального владения.
ЦЕННАЯ ФУНКЦИЯ: Комплексный путь интеграции дублирующейся информации между Национальным физическим кадастром, Фискальным кадастром и Муниципальным кадастром.

Это пример качественного сравнения на функциональном уровне, которое можно разложить на количественные процессы и показатели.

3 Выводы.

Самая большая проблема системы SAT заключается в том, что она ведет себя как система. ФИЖ Орландо 2023.
Модель системы управления территориями (SAT) необходима в качестве основы для сравнения, учитывая все процессы модернизации, которые многие сотрудничающие организации продвигают параллельно, но не обязательно согласованно. По иронии судьбы, по той же причине: улучшить цифровые двойники информации и функционирования территории, на которой гражданам требуются эффективные услуги, а специалисты/должностные лица могут принимать обоснованные решения.
Короче говоря, будет полезно увидеть результат диагностики DISATI и ее методологический подход по отношению к сравнительной модели SAT в Латинской Америке.

Теги