Земельный реестр в контексте национальной системы транзакционной

Ежедневно страны фокусируются на тенденциях электронного правительства, где процессы упрощаются, чтобы обеспечить более качественный сервис для граждан, а также снизить рентабельность коррупции или ненужную бюрократию.

Мы знаем, что законодательство, институты и процессы в отношении собственности в каждой стране разные. Однако правила, лежащие в основе материального права, подчиняются принципам реестра, преследующим ту же цель: гарантировать правовую безопасность.

Модель домена земельной администрации (LADM) представляет собой одно из наиболее ценных достижений с точки зрения регулирования земельной администрации; Если мы вспомним, когда предлагалась модель Catastro 2014, это было только поэтическое стремление, но очень дальновидное. Впечатляющим преимуществом стандарта является возможность стандартизации семантики для управления объектами, так что система реестра собственности может быть объединена с инициативами на уровне штата, направленными на консолидацию транзакционных сред, ориентированных на территориальное видение.

Я знаю, что это может показаться правовым отклонением и даже иллюзией, в зависимости от точки зрения институтов каждой страны. Однако в центре внимания этой статьи находится возможность того, что Реестр и Кадастр, помимо островка, могут (их данные, а не они) присоединиться к инфраструктуре данных транзакционного процесса. 

Следует понимать, что, хотя дух этой статьи является технологическим, LADM настолько благородна, что позволяет адаптироваться к законодательству и институционализации каждой страны, не забывая, что реинжиниринг не является излишним.

Ядро общих данных

На графике в конце статьи показано, как основные компоненты LADM могут составлять ядро, в котором взаимодействуют различные процессы, связывая элементы системы прав собственности, применимые не только к недвижимому, но и к движимому имуществу. В центре находятся основные элементы действия реестра:

• Объектом регистрации, который вполне может быть сюжет, транспортное средство, судно, с привязкой к кадастру или без него, под личным фолио или в реальном фолио.
• Заинтересованные стороны; физических лиц, юридических лиц или неформальных группировок. Все, кто участвует в цепочке транзакционного процесса.
• Юридические и административные расходы; отношения закона, ограничения или обязательства, которые влияют на использование, доминирование или занятие товаров.
• Право между объектом и заинтересованными сторонами, зарегистрированными или фактическими. В стандарте даже право определяется как еще одно юридическое удержание.

Хотя они не являются единственными элементами, именно они концентрируют действия участников, связанных с транзакцией: банк, нотариус, геодезист, техник картографии, которые являются просто другими заинтересованными сторонами с разными ролями.

Как их назвать и как их моделировать? ISO: 19152

Возможность интеграции процессов под базовую платформу

Дело в том, что эти же элементы появляются в разных процессах страны: это те же люди, что и официальный реестр людей, управляемых в избирательных целях, те же люди, которые, как представляется, выполняют фискальные процедуры, разрешения на ведение бизнеса, строительные формальности, паспортов и т. д.

Конечно, нелегко разработать государственную политику для стандартизации этого. Например, молитвенные узы, обязывающие регистратора использовать имя так, как его создал нотариус. Таким образом, даже если база данных - Мария Альбертина Перейра Гомес, а нотариус назвал ее Марией Альбертиной Перейра де Мендоса, они создают другое лицо, если в системе нет процедуры для объединения или управления псевдонимами.

Это те же товары, которые облагаются налогом, те, которые содержат разрешения, те, которые приобретают ограничения на использование и т. Д.

Таким образом, в стране, которая продвигает центральную платформу для транзакций, Реестр собственности и Кадастр являются всего лишь еще одним пользователем в рамках своих ролей регистрации и легализации. Другие учреждения выполняют свои функции, такие как управление рисками, территориальное упорядочение, планирование, сбор платежей, социально-экономическое развитие, инфраструктуры и т. Д.

За пределами острова Земельный кадастр становится важной частью головоломки транзакционных процессов. Неважно, где начинается процедура, если у нотариуса, в банке, в муниципалитете или в учреждении, ответственном за выдачу титула, Реестр + Кадастр дополняют идеальный сценарий:

Если учреждение планирует строительство моста, Реестр предоставляет ему информацию о государственной или частной недвижимости, где она будет расположена; Этот объект на уровне проектирования получает идентификатор в системе инфраструктуры, используя информацию из картографического реестра, которая содержит цифровую модель местности, геологические характеристики и контекст использования. Этот же объект определен в Системе государственных инвестиций для бюджетных ассигнований, и после постройки регистрируется буфер в 500 метров, который влияет на ближайшие участки с указанием правил строительства входов в частные владения, а также в районе русла реки. downstream с запретом на выдачу разрешений на добычу агрегатов. Наконец, как только работа закончена, она передается муниципалитету на периодическое техническое обслуживание.

Но все данные попадают в Систему записей, которые имеют общие данные. Реестр / Кадастр только предоставили услугу определения местоположения, но взамен получили правила, которые влияют на соседние объекты.

Таким образом, каждое учреждение играет свою роль на своем специальном уровне, обеспечивая как эффективность обслуживания, так и продвижение развития, что в конечном счете учитывает общие интересы, если учесть, что сокращение издержек и транзакционных сроков единственный элемент, который зависит от правительства в различных факторах, связанных с развитием, таких как технологии и другие ресурсы.

Разъяснение, что это не подразумевает изменения ролей, компетенции и принципов, которых придерживается Реестр собственности. Скорее, это стандартизация для Единой системы записей, где Кадастр - это еще одна запись, которая будет пространственной единицей, связанной с регистрацией Real Folio. Как реестр плюс правила землепользования, как реестр плюс регистрация транспортного средства, доставка и т. Д.

Сервисные архитектуры

Понятно, что достижение этих уровней требует широкого видения страны, хотя это уже не является чем-то странным даже для развивающихся стран. Ежедневно он отвечает за государственные учреждения, все больше профессионалов, способных формировать многопрофильные команды, которые видят государственное управление с точки зрения, аналогичной перспективам крупных компаний, из которых они происходят. Это случай адаптации, которую имели модели, когда муниципалитет рассматривается как модульная структура, где есть производство, логистика, распределение, инвентарь, отгрузки, счета-фактуры и бухгалтерский учет; хотя размер и регулирующие полномочия различаются. Вот почему традиционные системы для муниципалитетов типа ERP оказались настолько успешными.

Но система, подобная той, о которой мы говорим, не может предполагать, что она будет работать с настольными разработками и схемами клиент-сервер. Скорее, это требует применения многоуровневых архитектур с ориентацией на сервисы, где разработка уровней представления отделена от бизнес-логики и контролируется механизмами обработки на таких языках, как моделирование бизнес-процессов и нотация (BPMN 2.0). . Таким образом, простые процессы, такие как создание ипотеки, или сложные, такие как индивидуализация урбанизации, могут быть разложены на ориентированные на задачи услуги, объекты, коммунальные услуги, так что нет необходимости разрабатывать каждую услугу отдельно, а скорее организуйте их в общие функции.

Архитектура, основанная на сервисах, облегчает жизнь и обслуживание больших систем, позволяя пользователям делать только то, в чем они являются специалистами; независимо от того, где они находятся, специалисты по ГИС выполняют топологическую операцию, которая расчленяет собственность, наследуя права на номерной знак Folio Real, который не отделен от его геометрии. Таким образом, включение таких схем, как Front-Back Office, не является сложным сценарием, потому что Система - это наименьшая из них; важно только пристыковать окно презентации к услуге, где обслуживание клиентов отделено от области обработки.

Преимущества использования LADM

Самый простой, исходящий из заявления 20 лет назад:

Да здравствует моделирование!

Вот почему одна из актуальных задач для начинающих геодезистов и геоматиков - научиться понимать модели. Стандарт позволяет стандартизировать семантику для такого специализированного аспекта, что вам просто нужно сказать компании-разработчику: примените ISO: 19152. Хотелось бы, чтобы это было так просто, но это намного проще, чем ждать, когда придут другие и скажут, как должна работать Система собственности, когда наши нотариусы и катастрофы - специалисты.

Для этого из киски ...

Интересный вызов таблицы вдохновения, к которому я вернулся и из которого я делюсь этим отрывком ради демократизации знания, которое сегодня необратимо. Осознавая, что эмоции, вызванные технологиями, должны быть терпеливыми в отношении сложности институциональной роли, без которой будет невозможно воплотить ее в жизнь.

В конце концов, статья звучит как фантастика -эй-. Но в примере страны, о которой я говорю, то же самое было сказано 11 лет назад, когда нужно было разработать новый Закон о собственности, с созданием учреждения, которое включало в одну линию управления Кадастр, Реестр и институт. Национальная география. Учреждения с разными целями - да - потому что они стали несопоставимыми; Но вам просто нужно пойти посмотреть на передовой опыт соседа и выкурить хорошую сигару вдохновения, чтобы увидеть, куда идут дела. Тем более, что мы не знаем, когда у нас будут эти пять минут возможности действовать.

Институциональные модели развиваются медленно, давление технологий не может угнаться за этим темпом. Таким образом, стандарты устанавливают этот баланс. За 8 лет технологическое отставание всегда будет правильным, хотя институциональное отставание можно заметить почти через 30 лет.