6 аспектов, которые следует учитывать при интеграции реестра - кадастр

Создание совместной работы Кадастра и Реестра недвижимости в настоящее время является одной из наиболее интересных проблем в процессах модернизации систем прав собственности.

Проблема обычно та же, даже если она выходит за рамки нашего латиноамериканского контекста. С одной стороны, идеализм веры в то, что это так просто, затем пессимизм четвертичных институциональных структур. В конце концов, проигрывает гражданин, которому все, что он хочет, - это быстрое и безопасное выполнение транзакции. Правда в том, что для этого нет волшебного рецепта, потому что хотя это дело здравого смысла, практика показывает нам, что это наименее здравый смысл среди тех, кто участвует в цепочке процесса транзакции.

Людям не хватает памяти после того, как кнопка выходит из строя, и жаль, что слава успеха занимает поэтов, а не систематизаторов, чтобы считаться со стилем, без гордости, но как с простой культурой демократизации знаний. Конечно, другие сделали это с меньшим количеством ошибок, но здесь я описываю некоторые основные аспекты того, как мы это делали в одной из центральноамериканских стран, при этом некоторые ссылаются на декларации Кадастра 2014, на основе которых возник стандарт ISO 19152.

1. Определение и построение Системы - позвоночное.

Достоинства системы больше не кажутся странными, поскольку мы живем во время технического прогресса и реинжиниринга в рамках очевидного. Конечно, мы говорим не только об инструменте, но и о полной среде, которая включает в себя определение бизнеса, связанных с ним участников, юридическую поддержку, моделирование технических методов, подъем процессов, упрощение тех, которые связаны с управлением. территориальный и жизненный цикл технологического инструмента.

Без правильного определения бизнес-модели практически любая система выйдет из строя. Потому что инструмент - это только средство.

В нашем примере исследование проводилось следующим образом, поясняя, что они не являются последовательными шагами, но почти параллельно, большинство из которых выполнялось за два года:

Была разработана платформа, которая была готова для реестров, как по недвижимости, так и по кадастру, которые рассматриваются как еще один реестр. Это Единая система записей (SURE), которая после 11 лет продолжает функционировать после четырех переходов правительства -включая государственный переворот- ротация квалифицированных кадров, произвольные решения и все, к чему привыкли развивающиеся страны. Он был опробован в Обращении Реестра с площадью 160,000 участков, в настоящее время он действует в 16 из 24 районов, и основная причина, по которой он не был ликвидирован по политической прихоти, заключалась в том, что он был рабочим инструментом пользователей в Реестре и Кадастре. -поскольку он был создан-.

При разработке этой системы процессы регистрации и кадастра были подняты в первую очередь и опрометчиво, что можно было бы принять в новом законодательстве.

Модель домена для Кадастра была Доменная модель регистра CCDM, который в 2003 году был всего лишь абстракцией, после «Кадастра 2014», буквально стихотворением. Возможно, это была одна из причин, по которой Система получила награды и получила очень положительные отзывы на семинаре ФИЖ в Чехословакии.

На приведенном выше графике показана конформация Folio Real в единой системе регистров с включением сделки что является слабым местом, не смоделированным в ISO 19152. В свое время у него не было этих названий, поскольку CCDM был всего лишь предложением; но логика делает. Сегодня CCDM является ISO 19152, известным как LADM.

Хотя технологический инструмент является наиболее заметным при демонстрации результатов, это повлекло за собой анализ и систематизацию существующих процессов, имеющих свою собственную историю. Сложный, потому что применение процедур отличается от одного регистратора к другому; еще и потому, что когда дело доходит до автоматизации, то, что не работает на бумаге, не будет работать в механизированной системе. И, не умаляя достоинства, в некоторых контекстах предпочтительнее быть диктатором, чем посредником; некоторые говорят, что их буквально заставляли менять смены, которые было нелегко переварить.

Также необходимо было проделать большую законодательную работу, в которой было бы легче создать новый закон, чем реформировать существующий. Реестр зависит от Верховного суда, Кадастра Секретариата Президента и Национального географического института Секретариата общественных работ. Необходимо было создать новые механизмы регуляризации, например, экспроприацию в городских районах, где существует конфликт предшествующих факторов и где люди платят разным владельцам. Закон разрешал экспроприацию от имени государства, чтобы создать траст, в котором люди продолжали платить, получали документы о праве собственности, а предыдущие владельцы обращались в суд, чтобы оспорить свое дело. После решения деньги в трасте будут принадлежать тому, кто выиграл судебное разбирательство.

Хотя за два года не успели все успеть, когда пришло новое правительство, вернуться было невозможно. Инструменты были обработаны так, что выполнить работу без использования системы было практически невозможно.

2. Изменение техники регистрации Folio Personal на Folio Real

На этом есть целые книги, путаницы и извращения в зависимости от того, кто защищает свою позицию. В данном тематическом исследовании техника Folio Real уже существовала в законе, но не применялась как таковая, поэтому главным решением было постепенное прекращение использования Folio Personal.

Как общая культура, разница между этими двумя методами заключается в том, чтобы подавать документы, которые поддерживают права собственности. 

Персональная техника фолио, поддерживает индекс по держателям, а не по объекту, поэтому идентификатор записи подчиняется транзакции. Хотя это вызывает большие сомнения, наследие, которое наши родители унаследовали от наших бабушек и дедушек, обязано этой методике юридической гарантией не потому, что она была лучшей, а потому, что ее хорошо применяли люди, привыкшие делать все по порядку, она очень хорошо работала, следуя инструкциям. логика изложения, аннотации в ежедневном объеме, маргинализация, контроль распространения, конфронтация и квалификация. Трудности возникли из-за того, что для работы над презентацией необходимо было обращаться к справочной информации в других объемах, при большом объеме ежедневных транзакций время отклика было чрезвычайно медленным; не забывая, что баланс реестра невозможно было контролировать в случаях, которые не подразумевали тотальную индивидуализацию, контроль омонимов был безумным, а такие случаи, как неиндивидуализированная урбанизация, неразделение и объединение активов, занимали немного больше Публичное Fe. Следует также уточнить, что Folio Real не подчиняется более современным процессам; оба неправильно примененных метода приводят к одинаковым ошибкам. Опять же: если он не работает на бумаге, он не работает в механизированной системе, если он не работает в старой системе, он почти наверняка не будет работать в новой.

Техника Фолио РеалНапротив, он индексирует недвижимость под уникальными идентификационными номерными знаками, к которым относятся залоговые права, владельцы, улучшения, соседи и другие характеристики собственности. Это делается в виде отрывка со ссылкой на фолио, в отличие от личных фолио, где документ был расшифрован как есть, а трактат маргинализирован. В стандарте ISO 19152 свойством является административная единица (BA_unit), которая может работать в Personal Folio или Real Folio. Конечно, собственность в Folio Real почти эквивалентна кадастровому участку, и процесс привязки будет облегчен.

3. Стандартизация кадастровых процессов.

Этап модернизации Кадастра не обязательно был приятным, особенно потому, что возник конфликт между техниками старой гвардии, которые обладали достаточными полезными знаниями, с новыми, которые знали о технологиях, но не знали многих правовых основ кадастра. Правильно это или нет, но мы специализировались на ошибках, и результат был намного выше.

Одна из проблем с Кадастром заключается в том, что он надеется остаться специализированным островом, который очень быстро устаревает, поскольку он не интегрирован в транзакционный процесс. Кто бы не хотел, чтобы гобелен земельного кадастра соблюдался при всех продажах, передаче, оценке, планировании использования и процедурах в рамках новых ролей.

Необходимо было внести изменения и документы, потому что, честно говоря, многие вещи говорили инопланетяне но они не были задокументированы. Конечно, это аспекты, которые превосходят многие страны, но я говорю об этом, чтобы быть честным, только в нашем тематическом исследовании, где кадастр по-прежнему представляет собой сложную проблему. Среди аспектов, которые мне запомнились лучше всего:

Подъем топологии продолжается; участков и предметов общественного пользования, таких как улицы, реки, лагуны и т. д. Первым был присвоен кадастровый ключ с их соответствующим кадастровым файлом, а государственная собственность также имела кадастровый ключ с их административным фолио. Это необходимо, поскольку входы в собственность по мере их разграничения требуют полного существования зон входа и зон выхода; а также для контроля будущих вторжений в зарегистрированную государственную собственность.

Кадастр 2014: Кадастр 2014 укажет на полное правовое положение территории, включая публичное право и ограничения.

Разделение данных по законодательной специализации.  Карты до модернизации были настоящими произведениями искусства, на них, помимо сюжетов, были объекты юридического характера, охраняемые территории, географические достопримечательности, зоны риска и т. Д. Они были разделены на независимые карты, благодаря чему карты участков выглядели довольно упрощенно, но были призваны облегчить оцифровку и автоматизацию топологических процессов.

Это тоже породило некоторый конфликт, поскольку Кадастр был как бы творцом всего. Хотя она была совершенно неспособна сделать свои роли официальными, в которых уже существовали ответственные институты в рамках ее филиалов. Объединение Национального географического института с Национальным кадастром также не было мудрым шагом не потому, что это невозможно сделать, а потому, что среда не созрела для того, чтобы сделать IGN ролью органа, регулирующего картографию; в те дни концепция IDE была настолько абстрактной, что, казалось, отнимала способности у «отличный производитель карт».

Кадастр 2014: Руководство Кадастра будет уходить в прошлое.

Отделите потоки обновления от обновлений. Путем подметания посылки и записи были подняты, после оцифровки, была применена карта записи ссылок механизированным способом, а затем было создано Geoparcela (Spatial_unit) + применение юридических и административных воздействий (Ограничения + Обязанности + Права). 

Графика очень специфична для массовых процессов. Он не включает другой конец операции, однако он более или менее резюмирует логику формирования Folio Real с его привязкой к участкам Земельного реестра.

После создания связи файл-карта ожидалось публичное слушание, после которого файл поля был передан в кадастровый файл, чтобы любые изменения могли быть внесены через запрос на ведение кадастра. Это было оставлено с условием, чтобы его можно было выполнить по запросу заинтересованной стороны, ex officio или по запросу зарегистрированных пользователей (инспекторов или муниципальных техников). Прямо сейчас в процессе уже сформировано доверительное управление с базами, готовыми для делегирования частному оператору, который будет управлять не только Кадастром, но также Реестром и обновлением Системы.

Кадастр 2014 будет очень приватизирован. Государственный сектор и частный сектор будут работать вместе.

Судебная карта, теперь адаптированная к акрониму LADM, показывает, как процессы были сформированы под системным подходом, так что начальные этапы просто моделирование, но может быть автоматизирован под непрерывным подходом.

Кадастр 2014: Кадастровая картография станет частью прошлого. Да здравствует моделирование!

Как вы, возможно, уже заметили, я говорю упрощенно и кратко из-за ограниченного терпения читателей в Интернете. Но многие из наших поступков были неправильными. Как ни странно, но одним из аспектов, который был упущен, был налоговый вопрос, размышление о таком законодательном разделении, слишком большой приоритет над юридическим. Хотя регулятивная компетенция в налоговых вопросах оставалась в руках никого, мы продолжили ее с муниципалитетами на основе их законодательства, чтобы не искажать методы, которые уже смоделированы в Кадастре. Конечно, это привело к тому, что муниципальные системы создали свои собственные кадастровые модули, которые до сегодняшнего дня было трудно согласовать. 

Страдания из-за невключения фискальной системы по-прежнему наносят ущерб экономике; основной принцип технологической устойчивости: если вы не зарабатываете деньги, вы умрете. Сегодня, когда он передается Оператору, простая статистика ежедневных консультаций показывает, что он мог бы начать приносить гораздо больше денег давным-давно, но, по крайней мере, удовлетворение спроса было выиграно.

Связывание регистрации собственности с кадастром - это самый простой шаг для сделать его устойчивым... конечно, если бы это было легко. Но это лучше, чем стремление сделать его устойчивым самостоятельно.

Кадастр 2014 продолжит восстанавливать затраты.

4. Ссылка Регистрация Регистрация - Кадастровый земельный участок.

Механизировал процессы как макилу, поток Регистрации был довольно прост:

Сканирование, очистка и индексация объемов, чтобы получить цифровую книгу как продукт с неявной механизацией и, таким образом, избежать продолжения создания книг. За исключением доверенностей / приговоров и других вопросов, которые продолжали действовать в Личном фолио.

Выписка из активных мест и номерных знаков. При этом возник своего рода «цифровой фолиант или настоящий фолио в форме», который сам по себе является настоящим фолиантом (из-за применяемой техники), но в соответствии с особыми устремлениями гондурасского законодательства и надежностью системы, Folio Real должен быть связан с кадастром.

Что касается Кадастра, то в результате массового обследования в кабинет были внесены распечатанные карты с разметкой в ​​интерпретации фотографий или файлы станций и полевые файлы. В офисе географические посылки были оцифрованы, связаны и созданы с использованием механизированных инструментов в то время с VBA для Microstation Geographics. На графике показан более поздний шаг, который на самом деле был просто эволюцией технологии, потому что в 2003 году пространственный картридж не был реализован, но карты были связаны их центроидом по схеме дугового узла, однако весь процесс обновления был транзакционным. . Впоследствии был произведен переход к пространственной базе данных и управлению настольными компьютерами с помощью Bentley Map. В настоящее время разрабатывается плагин для Qgis.

Кадастр 2014: Разделение между картами и записями будет отменено.

Как только входы BA_Unit (Регистрация в Real Folio) и Spatial_Unit существовали, другой процесс в maquila выполнял работу по связыванию. Они сделали обзор кадастрового файла, в котором упоминалась ссылка на Личный фолио, они сравнили аспекты местоположения, владельцев, площади, антецедента и других трав, чтобы создать ссылку.

На следующем изображении показана юридическая реальность, связанная с физической реальностью. Хотя это пример урбанизированного района, процесс не так прост по нескольким причинам. В лучшем случае можно было связать до 51% (в городских и сельских районах), оставшаяся ссылка будет сделана по транзакционному запросу и через процессы оформления прав собственности, цель которых в этой стране ... особый.

Единая система записей после создания связи показывает две реальности с предупреждениями о возможных нарушениях. Так что номерной знак без привязки к Кадастру показывает только большую тревогу "Не привязаны по закону“. Также аффекты, которые ограничивают использование, владение или занятие собственностью, хотя эти два вопроса находятся на рассмотрении... для другой статьи, потому что институциональная слабость - это проблема, которую мы, технологи, не всегда понимаем.

Для процесса связывания нужно было -что-то поздно я признаю- Определите критерии автоматического оповещения или механизм технического обслуживания, чтобы не было предотвращено нарушение работы 18, включая:

• Отношение «один ко многим» между посылками и регистрацией,
• Различие прав по документам передачи дополнительной регистрации,
• Различия районов путем очевидного вторжения в общественную зону,
• Различия в связи с мутацией в Регистре или Кадастре после кадастровой подметания,
• Фон не извлечен,
• Горизонтальное свойство,
• Недвижимость proindiviso,
• Разница имен владельцев или дублирование владельцев,
• etc., etc., etc.

Для этого был применен метод, широко используемый для обеспечения устойчивости технологий: назначить его тому, кто больше всех страдает. Когда пользователь видит предупреждения, он ищет способы их решения; В целом, это один из принципов Реестра: реклама.

Все было хорошо, пока оно не было связано с Кадастром.

5. Данные кадастра и реестра никогда не будут одинаковыми.

Шаг связывания в течение некоторого времени «политически атрибутируемый» был оставлен, и на сегодняшний день это одна из сложных проблем в императивном характере закона, согласно которому каждая презентация должна требовать связывания с Кадастровым реестром. Этот аспект несколько сложен как из-за того, что он слишком снисходителен, так и из-за того, что он такой же требовательный, как Папа. Ниже приведены некоторые рекомендации, которые в основном представляют собой процессы для нормализации.

Область кадастра и регистрации никогда не будет одинаковой. Для этого использовалась формула допуска, которая учитывает метод измерения, городские / сельские условия на основе их размера, в данном случае максимальный масштаб, использованный в предыдущих исследованиях, как показано на следующем рисунке. В качестве максимального допуска учитывался 6%, и, как вы можете видеть, используя подобную формулу, площадь уменьшается с 6% до 1% по мере роста размера фермы.

Формула была вставлена ​​в базу данных как хранимая процедура, поэтому она отображается в системе динамически. Если документальная область выходит за пределы этого диапазона, система выдает предупреждение о разнице в площади.

Это не то же самое, что кадастровая запись, чем топографическая запись.  Если я собираюсь измерить свойство пять раз, его координаты будут каждый раз разными (в пределах допуска). Это означает, что если его координаты находятся в пределах этой границы, кадастровую собственность менять не нужно; для этого LADM рассматривает запись измерения Survey_classes как связь между Source_document и Spatial_unit.

• Нельзя настаивать на том, что прилегающие протоколы они должны быть указаны как имена людей; Хотя принцип гласит, что он должен быть явным, мы понимаем, что именно тогда необходимо обращаться к карте, но если вьюер карт настолько ясен, что не занимает специальности, тогда соседние могут быть кадастровыми ключами. Это звучит просто, но чтобы юристы поняли, нужно время; то, что мы надеемся, будет решено с протоколами регистрации.

Невозможно запустить процесс без сертификация профессионалов измерений, методы измерения, допуски, форматы представления файлов и процедуры сосуществования данных, собранных с разной точностью. Если при измерении собственности выявляется необходимость восстановления всей области, потому что она плохо поднята или из-за разницы в методах, для этого LADM рассматривает Point_parcel, что может избежать решения Армагеддона -который в настоящее время надвигается-.

Юридический фон - это референт, он не является непогрешимым. В законе необходимо было указать, что кадастровая съемка будет производиться на основе физического состояния, и если в случае, если есть разница между документарной площадью и кадастровой площадью, и положение границ не изменилось, а также нет доказательств претензий , и не прилегает к общественным местам, кадастровая площадь будет преобладать. Как бы просто это ни звучало, но требовать изменения существующих Священных Писаний - это совсем другое дело; поскольку по закону я должен признать записанное право и не могу объявить неправильным то, что я принял согласно предыдущим условиям, только потому, что мои параметры изменились.

Необходимо определить методы отладки информации которые способствуют установлению регулярности информации. Если юридическим лицом является Banco Davivienda, но в нотариальных протоколах они указаны с разными именами для каждого филиала, требуется процедура консолидации. Точно так же, если собственность была построена по-разному, но это одно и то же, это означает не слияние собственности, а объединение. Но оба аспекта должны быть законными.

Самые большие проблемы всегда будут человеческий ресурс, в этом секторе обычно сопротивляются изменениям и обшивка, что все нужно делать только одним способом. Нет другого выбора, кроме как заново изобрести себя и оставить гарантии. Ротация в политических целях может быть даже выгодной, хотя помните, что она будет самой большой угрозой. В той мере, в какой можно воспользоваться юридической процедурой, аутсорсинг является простительным грехом, пока свободны более сложные частные интересы.

6. Наконец:

Как я уже сказал в начале, целью этой статьи не является запуск волшебных рецептов. Тем более, что институциональная реальность в каждой стране чрезвычайно сложна не из-за технических или юридических аспектов, а, скорее, из-за позиции власти и отсутствия видения ее властей. Однако пример показывает, что в странах третьего мира можно делать интересные вещи, если моменты славы используются для связывания необратимых аспектов. Другие страны сделали это с меньшим безрассудством, другие - лучшие условия институциональных они борются по реальной интеграции. 

Регистрация собственности основана на здравом смысле. Сделки с правами собственности существовали с тех пор, как человек открыл сельское хозяйство и понял, что оно может создавать населенные пункты.

На графике показан отрывок из нашей религиозной литературы, где используются термины, которые, как представляется, были получены из юриспруденции по обмену реестрами, с суточными, выплаченными в прошлом, в монетах из драгоценных металлов, выраженных количественно -какая отличная идея для любого официального сегодня-. Никто не сомневался в определенности собственности или стоимости права, записанного в «Открытый челнок“. Конечно, если бы мы захотели связать кадастр и реестр на эту дату, у нас были бы те же проблемы и та же консультационная работа для таких курильщиков трав, как мы.

В случае Гондураса, в настоящее время с учетом новой версии Системы, смоделированные процессы почти так же важны, как и недостигнутые аспекты, потому что бизнес остается прежним, среда изменится меньше всего, процессы изменятся. В мире технологических инноваций, в котором мы живем, между тем моментом, когда я начал писать статью, и датой, когда вы случайно пришли ее прочитать, наблюдается новый бум технологий, предлагающих решение проблемы реестра-кадастра, и трех новых консультантов, предлагающих свои Сервисы. Мы должны помнить, что технологии - это только вход; баланс между давлением между технологическим предложением и спросом на модернизацию является стандартом.

Интеграция реестра и кадастра - это глава, которую необходимо начать. Если это будет только теоретически, а не начато, это будет научная фантастика. Правильно это или нет, раз уж оно началось, для его воплощения в жизнь требуется больше искусства, чем науки. Но процесс настолько добрый, что он вряд ли займет пару человек с ясным кругозором, потому что решение всех случаев лежит в имеющихся людских ресурсах, которые являются специалистами в своих делах: реестр, земельный кадастр, землеустройство, автоматизация , систематизация и ... немного вдохновляющей марихуаны. 🙂

Грядут новые вызовы. Другая половина статьи не за горами.