Важность сокращения количества посредников в реестре управления - Кадастр

В моей недавней презентации Семинар о достижениях в многоземном кадастре в Латинской АмерикеНа состоявшемся в Боготе мероприятии я сосредоточился на том, чтобы подчеркнуть важность того, чтобы граждане находились в центре преимуществ процессов модернизации. Он упомянул процессный подход в интеграции Кадастра и управления реестром, подчеркнув, что проверка процедур является обязательным шагом для сокращения действий, шагов, требований или задач, которые не добавляют ценности, которые являются следствием ограничений, которые у нас были. и тот, кто страдает от них, является конечным пользователем.

Процесс модернизации шире, чем процесс автоматизации. Более важная, чем разработка системы или метод кадастровой очистки, должна продвигаться стратегия улучшения процедур с целью повышения эффективности услуг для граждан, по крайней мере, по времени, затратам, качеству, управлению данными и прослеживаемости.

В случае этой статьи я хочу обратиться к числу посредников, которые есть в управлении реестром, и как это влияет на показатели привлекательности для инвестиций в страну.

1. Больше посредников = больше процедур = больше требований = больше времени = больше затрат.

При продвижении процесса модернизации управления реестром необходимо учитывать всю цепочку процессов, причем не в интересах учреждения, а граждан. С нашей институциональной точки зрения мы всегда будем думать о новом обзоре, новом перекрестном контроле, новом требовании как об аспектах, которые, по нашему мнению, добавляют ценность, и хотя мы думаем о сокращении времени, мы не обязательно будем думать о глобальном времени и улучшении условий для действующих лиц, которые Они находятся за пределами учреждения, но вмешиваются в дела пользователя, например инспектора, нотариуса, банка или муниципалитета.

Ценный пример стремления, на которое указывает Кадастр Интегрированной Модели Управления - Регистрация страны в Центральной Америке, которую мне пришлось сопровождать, ее задачи включают в себя:

• Отсутствие доступа к регистрационной информации нотариусом заставляет гражданина получить свидетельство о регистрации.
• Дисперсия кадастра в трех разных учреждениях, с физической реальностью, налоговой реальностью и финансовой реальностью, и которая воздействует на гражданина, поскольку она должна идти в каждое из этих мест за платежеспособность, за платеж или в худшую из случаев для проверки.
• Трудность эффективного реккорпорации аккредитованных сюрвейеров, что подразумевает сомнение в их измерении и посещение инспекции более чем в 5o% случаев.
• Отсутствие закрытого доступа к гражданину, что позволяет подать (представление) без необходимости переходить на физический офис, который находится только в ведомственном штабе.
• Хорошее намерение помочь муниципалитетам в их сборе, но для этого требуется получение платежеспособного налога, чтобы иметь возможность зарегистрироваться. Это влечет за собой сложности, поскольку в период между обработкой требований срок действия такой платежеспособности может истечь.

Это означает, что гражданин должен пойти: в Реестр собственности, к нотариусу, инспектору, в фискальный кадастр, в муниципальный кадастр, в физический кадастр и всегда в конце со всеми требованиями к Реестру собственности. Это взаимодействие как минимум дважды, в случае, если требуемая вещь доставлена ​​с первой попытки, что нет необходимости исправлять какие-либо несогласованные данные, которые не требуют подтверждения приграничной зоны и, конечно, с несколькими сеансами, по крайней мере, с нотариусом это в некотором роде выигрывает от этой сложности.

Процесс модернизации должен включать улучшение модели управления гражданином. Если нет, то это просто автоматизация пороков.

В этой стране время регистрации мало помогло сократить время регистрации с 30 до 22 дней, если время в Земельном кадастре составляет 10 дней, утверждение плана + 15 дней свидетельство + 25 дней, если есть проверка: и если есть три кадастра между ними; умножьте это. Итак, если эта страна, о которой я говорю, достигнет (потому что, если они будут настаивать на дисциплине, они добьются этого) в краткосрочной перспективе материализует стремление упростить эту цепочку с помощью уникального числа процедур, как мы договорились, Я уверен, что вам нужно пойти посмотреть его не только для того, чтобы насладиться вкусом гуирилас и галло пинто, которые являются роскошью.

Я привожу еще один пример, в случае Южной Америки, где я сейчас рассматриваю вопрос о процессах, в которых есть только одна версия Земельного реестра, но где вмешиваются городской куратор и отдел планирования. К этой проблеме добавляется то, что Кадастр находится в конце цепочки, даже после того, как изменение, включающее графическую модификацию, было зарегистрировано, и в большинстве случаев он даже не знает предупреждения о новом здании, которое он может получить от куратора. Это заставляет гражданина пройти: Реестр собственности на предмет свободы обременения, нотариуса, инспектора, куратора, муниципалитет, Реестр собственности для регистрации и кадастр; с риском того, что через год после продажи они назовут это Земельным кадастром, им нужно будет принести им карту геодезиста, поскольку информация не совпадает с их кадастровой базой.

Гражданин более важен, чем процедура.

Многие из этих шагов и средств контроля кажутся хорошими с институциональной стороны. Но со стороны граждан - это время, стоимость, дублирование требований, разнобой в информации, наконец, низкие показатели конкурентоспособности страны.

Тем не менее, потенциал того, к чему стремится эта безопасная банановая страна, будет достойным примером. А, потому что здесь, вдобавок, поднос с пайсой или патакон с гратенами - это шоу, которого нет в тех пресловутых сериалах, которые запускает Netflix.

2. Меньшее количество посредников = больший стимул для рынка недвижимости = повышение культуры регистрации.

Сокращение посредников в транзакционной цепочке Реестр-Кадастр невозможно с точки зрения учреждений в отдельности. Это не задача кадастровых техников, даже регистраторов, поскольку большинство из них будет придерживаться обычая, процедуры или даже закона. Они даже не собираются представлять компьютерщиков, которые будут рады использовать такие термины, как #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Эти изменения (понятно, что я говорю только о посредниках) занимают промышленно-инженерную перспективу и политическую волю для принятия решений в пользу развития нации; с чуткостью гражданина, страдающего от бюрократии, и большим количеством здравого смысла для хороших практик, которые сработали как в американском контексте, так и в странах, которые уже преодолели это чувство, что чем сложнее, тем «крутее», без исключение небольшой группы людей, постоянно находящихся в учреждениях, обладающих высокоразвитым здравым смыслом и только и ждущих возможности применить идеи упрощения, не получившие отклика, —хотя для этого должны быть седые волосы, чтобы укрепить то, что уже было принято-.

Это как знаменитая фраза одного из моих наставников на другой стороне пруда:  Большим проектам не нужны инженеры, а бизнесмены.

Все в подходе к гражданину, ищущему добавленную стоимость. Раньше покупка минутной подписки на мобильную связь или оплата счета была протоколом в агентстве; сегодня вы можете купить его в кассе супермаркета или в Интернете. Потому что для них это бизнес не взимать плату, а посвятить себя служению инновациям в области коммуникации. Раньше у каждого телефона были свои опоры, кабели, центры обработки данных, теперь они передают это на аутсорсинг, потому что их бизнес - это не гражданское строительство и даже не компьютерные науки.

Многие вещи, которые делают государственные учреждения, могут быть переданы на аутсорсинг, потому что они не добавляют ценности или потому что кто-то другой может сделать это лучше. Например, подача (прием), которую может осуществлять лицо, близкое к гражданину, к которому оно обязательно должно направляться, например землеустроитель, нотариус, муниципалитет, банк, или ею может управлять сам гражданин. . Децентрализация невыгодных для государства задач может даже помочь ему сконцентрироваться на регулировании операторов и повышении эффективности задач, представляющих большую ценность для граждан, таких как квалификация и регистрация. Утверждение квалификационных критериев и упрощение шаблонов могут привести к внедрению автоматических механизмов вывода, чтобы снизить риск ошибки от лица, подающего процедуру, до квалификационной воронки; почти как теперь регистрационное удостоверение, которое 40 лет назад, как мы считали, могло быть только «аргументировано и написано в стихах», но теперь мы не видим проблемы в том, что это результат, выдаваемый системой в табличной форме.

И обратите внимание, что мы даже не говорим об умных контрактах или открытых нотариусах. Речь идет об уменьшении посредников.

Если вы думаете о гражданине, многие задачи можно решить за меньшее количество шагов. Например, несколько платежей, которые в конечном итоге всегда переходят в одно и то же состояние и которые технологически могут быть разделены, даже если они взимаются в одной точке.

У государства нет денег; есть наши деньги. Государство существует для того, чтобы лучше обслуживать граждан, а не для того, чтобы контролировать волю сторон в законных действиях. Лица, принимающие решения, должны сосредоточить свои усилия на сути государственной службы.

Гражданин узнает больше в такси на пути от штаб-квартиры Катастрофа до офиса регистрации, чем от теоретических рекомендаций гуру ISO.

Замечательно, что теперь я делаю одну строчку, чтобы сделать цитату, заплатить картой и презентацией, вместо трех строк, которые я делал между оценщиком, банком и получателем. Теперь я даже не плачу агенту, потому что знаю, что время приспособится.

У меня есть три отказа в этом процессе. Каждый раз меня оценивают разные аналитики.

Меня не интересует подпись директора кадастра со штампом, в котором говорится, что он был выпущен учреждением и способ проверить, является ли он верным.

Я не понимаю того списка требований, который они опубликовали. Мне всегда приходится платить нотариусу, чтобы он объяснил мне их, и менеджеру, чтобы он их проверял.

Я не знаю, как получить это требование, если они заберут его у окна и выбросят в корзину.

3. На сколько шагов можно сократить управление реестром.

Чтобы подкрепить, что можно упростить, не теряя контроля, я буду использовать индикаторы «вести бизнес” по октябрь 2018 года из числа шагов, связанных с управлением регистрацией, и я собираюсь сосредоточиться на странах Америки и Европы в качестве точек сравнения.  Обратите внимание, что методология, используемая при ведении бизнеса, называет это «процедурами», потому что я могу иметь только двух посредников в качестве действующих лиц, но если мне придется пройти через них три раза, наверняка будет шесть процедур; так как этого не произошло по тем же причинам. И хотя некоторые из этих показателей берутся из конкретных и контекстуальных услуг в крупных городах, они являются сравнительной отправной точкой для размышлений о том, куда мы хотим или можем пойти.

Страны с большей бюрократией с точки зрения управления реестром:

В предыдущей таблице показаны страны с наибольшим количеством посредников (от 7 до 14). Самый крайний показатель у Бразилии - до 14.

Выйдя из Бразилии, среди худших случаев осложнения для гражданина в процедуре для этих целей являются Уругвай, Венесуэла и Никарагуа с шагами 9.

Мексика имеет посредников 8.

Колумбия, Панама, Гватемала, Аргентина и Боливия имеют посредников 7.

Первый столбец представляет собой рейтинг эффективности реестра, который, помимо посредников, учитывает аспекты качества управления земельными ресурсами, время и соотношение затрат по отношению к стоимости объекта в сделке. Чем ниже рейтинг, тем лучше; Таким образом, лучшими в этой группе являются Эквадор, у которого 8 посредников имеет рейтинг 75, а также Колумбия с рейтингом 59 с 7 посредниками. Несмотря на это, они занимают много места выше 50; Боливия и Никарагуа далеки от привлекательной эффективности для граждан.

Страны с умеренным уровнем посредников.

В приведенной выше таблице показаны страны с посредниками от 5 до 6.

См. Здесь остальную часть Латинской Америки.

Сюда также попадает Испания, которая находится в 6 посредниках, и можно ясно видеть, что помимо сокращения процедур, также влияют стоимость, время и качество кадастровой информации, как и в случае Канады с рейтингом ниже 40, Перу и Коста-Рика с рейтингом ниже 50. Гаити также является экстремальным, хотя у него всего 5 посредников, он имеет рейтинг 181.

Несомненно, индексы развития в некоторой степени относительны, особенно из-за человеческого фактора, так как на них влияет политический патронаж, отсутствие карьеры на государственной службе и незначительный упор на улучшение показателей эффективности. Не говоря уже о пробеле в отсутствии культуры регистрации.

Страны с оптимальными посредниками в цепочке реестра.

Это другая крайность. Видите ли, страны с наименьшим количеством посредников в рейтинге конкурентоспособности по эффективности реестров ниже 40. По крайней мере, 4 включают возможность выполнения всех шагов перед единым органом реестра; это практически самообслуживание перед надежным реестром.

Дания и Финляндия имеют посредников 3, с рейтингами 11 и 28 соответственно.

У России, Швейцарии, Италии и США 4 посредника. Кстати, Соединенные Штаты - единственная страна в Америке в этой группе.

Я закрываю статью этим, чтобы помнить, что мои мнения не обязательно приводят их к рождению, так как иногда моя дочь заставляет меня чувствовать.

Однажды в полдень в 11:30 на склонах Кордильера-де-Монтесильос, голодный и с этим GPS-рюкзаком, срезавшим струи пота с моей спины, я пытался объяснить владельцу ценность нового измерения, которое мы делали. Отказавшись от слов UTM, дифференциальной коррекции, спутниковой группировки, WGS84, цифрового формата и других слов, которые, как я думал, убедят владельца фермы, я сказал:

Самое важное значение этого нового измерения заключается в том, что ваш сосед не может быть установлен в пределе вашего имущества.

Он достал мачете, который достиг его талии, и сказал:

Смотри инженер, это гарантия, которая действительна для меня.

Затем он пригласил меня съесть свежие лепешки с измельченными яйцами и бобами и рекомендовал поехать на следующую ферму.

Сущность того, что добавляет ценности, неизвестна тем из нас, кто занимается разработкой процессов. Гражданин это знает, и мы не должны перестать его спрашивать.

Суть государственного служащего - способствовать развитию страны, облегчая жизнь гражданину.